सुरक्षित शहर – महिलाओं का अधिकार

भारतीय शहरों की सड़कों पर हाल ही में सीसीटीवी का प्रसार क्या बताता है, और इसके लिए धन कहाँ से आता है? क्या राज्य की ऐसी निगरानी - सरकारों द्वारा लोगों के व्यवहार या डेटा की निगरानी - उस हिंसा को रोकने में मदद करती है जो सिजेंडर और ट्रांसजेंडर महिलाएं सार्वजनिक स्थानों पर नियमित रूप से अनुभव करती हैं? महिलाओं के सुरक्षित शहरों के दृष्टिकोण में डिजिटल निगरानी की क्या भूमिका है? इस दृष्टिकोण को वास्तविकता बनाने के लिए सरकारी फंडस का आवंटन कैसे किया जाना चाहिए?

2021 में भारत में महिलाओं के खिलाफ 400,000 से अधिक अपराध दर्ज किए गए। अपने 2013 के वार्षिक बजट में, भारत सरकार ने 'भारत में महिलाओं की गरिमा की रक्षा और सुरक्षा सुनिश्चित करने वाली पहल का समर्थन करने' के लिए 'निर्भया फंड' के लिए 4,357.62 करोड़ रुपये के आवंटन की घोषणा की। यह आवंटन निर्भया केस के बाद आया, जिसमें दिसंबर 2012 में नई दिल्ली में क्रूर सामूहिक बलात्कार और हत्या शामिल थी। निर्भया फंड का एक मुख्य फोकस 'टेक्नालजी के नए तरीके से उपयोग' पर है।

निर्भया फंड के तहत भारत सरकार की सबसे बड़ी पहलों में से एक आठ भारतीय शहरों - दिल्ली, कोलकाता, मुंबई, चेन्नई, हैदराबाद, बेंगलुरु, अहमदाबाद और लखनऊ - में 'सार्वजनिक स्थानों पर महिलाओं की सुरक्षा' के लिये 2,919.55 करोड़ रुपये की 'सेफ सिटी प्रोजेक्ट' को मंजूरी देना है। सेफ सिटी परियोजना का बजट निर्भया फंड का 68% है, जो इसे निर्भया फंड का सबसे बड़ा लाभार्थी बनाता है। प्रोजेक्ट के तहत मंजूरी तकनीकी हस्तक्षेपों में चेहरे की पहचान-सक्षम सीसीटीवी कैमरे लगाने, रेलवे में 'वीडियो निगरानी प्रणाली' का प्रावधान और महिलाओं की सुरक्षा में सहायता के लिए कारों और बसों के लिए 'पैनिक स्विच-आधारित सुरक्षा उपकरण' का विकास शामिल है।

2013-2018 के बीच, निर्भया फंड का बहुत कम उपयोग किया गया, किसी भी राज्य ने अपने पास उपलब्ध धनराशि का 50% से अधिक का उपयोग नहीं किया।निर्भया डैशबोर्ड पर 2023 के डेटा के आधार पर, हमने विश्लेषण किया कि निर्भया फंड का 46% निगरानी और पुलिसिंग कार्यों के लिए आवंटित किया गया है, शेष 35% उत्तरजीवी (सरवाइवर)-केंद्रित सहायता के लिए, 12% विधायी/न्यायिक उपायों के लिए और केवल 5% हिंसा की रोकथाम के लिए शिक्षा/प्रशिक्षण के लिए आवंटित किया गया है। इसके अलावा, निर्भया फंड 'महिलाओं' की परिकल्पना का उपयोग करता प्रतीत होता है जिसमें ट्रांस महिलाओं की ज़रूरतें और अनुभव स्पष्ट रूप से शामिल नहीं हैं। 8 दिसंबर 2023 को लोकसभा में पूछे गए एक सवाल के जवाब में जारी निर्भया फंड के उपयोग के आंकड़ों से यह भी पता चलता है कि अधिकांश फंड निगरानी और पुलिसिंग कार्यों के लिए आवंटित किए जाते हैं।

नारीवादी, निगरानी को पितृसत्तात्मक प्रबंधन के लंबे इतिहास के हिस्से के रूप में देखते हैं, जो महिलाओं के शरीर को नियंत्रित करने, ट्रांस/क्वीयर शरीर को मिटाने, विकलांग शरीर को शर्मिंदा करने और जेंडर संबंधी आदर्शों को लागू करने का प्रयास करता है, जो सिजेंडर महिलाओं पर एक निश्चित तरीके से व्यवहार करने के लिए सांस्कृतिक अपेक्षाएं रखता है। अक्सर इसका प्रभाव हिंसा को आम बात बनाने और उसे बदतर बनाने के साथ-साथ महिलाओं की सार्वजनिक आवाजाही को सीमित करने का पड़ता है। उदाहरण के लिए, 2012 में, ओडिशा पुलिस ने पुरी में अपने समुद्र तट पर एक मंदिर के बाहर 'महिला आगंतुकों को परेशान करने वाले असामाजिक तत्वों पर नज़र रखने के लिए' दो सीसीटीवी कैमरे लगाए थे। हालाँकि, जल्द ही, कैमरे को हटाना पड़ा जब उस इलाके की महिलाओं ने विरोध करना शुरू कर दिया कि उन्हें लगा कि जब वे तैर रही थीं तो कैमरे उनकी एकांतता (प्राइवेसी) में दखल दे रहे थे।

इसके अलावा, जब आर्टिफिशियल इंटेलिजेंस (AI) फेशियल रिकॉग्निशन (चेहरे पहचानने वाली) टेक्नोलॉजीज का उपयोग करके निगरानी की जाती है, जैसा कि सेफ सिटी प्रोजेक्ट के तहत किया जा रहा है, तो यह बहुत ही गलत हो सकता है और सांवली त्वचा वाले व्यक्तियों के लिए भेदभावपूर्ण हो सकता है। पुलिसिंग के लिए उपयोग किए जाने पर यह खतरनाक है क्योंकि इससे गलत पहचान और झूठी गिरफ्तारियां हो सकती हैं। उदाहरण के लिए, 2018 में एक निर्दोष व्यक्ति को गलत पहचान के कारण 54 दिनों तक जेल में रखा गया था। दिल्ली पुलिस द्वारा जारी किए गए सार्वजनिक सटीकता स्तर को 'व्यक्तियों की सटीक पहचान सुनिश्चित करने के लिए बहुत कम' बताया गया है।

चूंकि इस बात के पर्याप्त प्रमाण हैं कि निगरानी हानिकारक है, इसलिए निगरानी संबंधी बुनियादी ढांचे की स्थापना के लिए सेफ सिटी प्रोजेक्ट पर भारी मात्रा में धन खर्च किया जा रहा है, जिसका स्वामित्व और संचालन पुलिस के पास है, जिससे हम चिंतित हैं, और इसी वजह ने हमारे शोध को प्रेरित किया।

निगरानी हमेशा हानिकारक नहीं होती। झूठे आरोपों के मामलों में या जब पुलिस अधिकारी उनकी गवाही और हिंसा के अनुभवों पर विश्वास करने से इनकार करते हैं तो यह हाशिए पर रहने वाले समुदायों के लिए निर्दोष होने के सबूत के रूप में एक सशक्त उपकरण भी हो सकता है। उदाहरण के लिए, 2013 में, मुंबई की मुस्लिम बहुल झुग्गी बस्ती नालासोपारा के निवासियों ने सांप्रदायिक हिंसा की घटनाओं के दौरान पुलिस द्वारा मुस्लिम झुग्गीवासियों की झूठी गिरफ्तारी को उजागर करने के लिए अपने मर्ज़ी से अपने इलाके में सीसीटीवी कैमरे लगाए थे।

सिजेंडर महिलाओं और ट्रांस/क्वीयर समुदायों की सुरक्षा के लिए निगरानी का मुद्दा इस संदर्भ पर निर्भर करता है कि: निगरानी कौन कर रहा है? किसकी निगरानी की जा रही है? सर्वेक्षणकर्ताओं का अपनी परिस्थितियों और डेटा पर कितना नियंत्रण है? इसका कोई आसान उत्तर नहीं है, और इसके बारे में जानकारीपूर्ण सार्वजनिक चर्चा करना महत्वपूर्ण है।

सिजेंडर महिलाओं और ट्रांस/क्वीयर समुदायों की सुरक्षा के लिए निगरानी का मुद्दा इस संदर्भ पर निर्भर करता है कि: निगरानी कौन कर रहा है? किसकी निगरानी की जा रही है? सर्वेक्षणकर्ताओं का अपनी परिस्थितियों और डेटा पर कितना नियंत्रण है? इसका कोई आसान उत्तर नहीं है, और इसके बारे में जानकारीपूर्ण सार्वजनिक चर्चा करना महत्वपूर्ण है।